Odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 8797

w sprawie obowiązku wpłaty do budżetu państwa 40% wpływów ze środków specjalnych pozyskiwanych przez Policję

   Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 25 listopada 2004 r. (sygn. SPS-0202-8797/04), przekazującego interpelację Posła na Sejm RP Pana Mirosława Krajewskiego w sprawie obowiązku wpłaty do budżetu państwa 40% wpływów ze środków specjalnych pozyskiwanych przez Policję, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.

   Zgodnie z art. 45 ust. 1 ustawy budżetowej na rok 2004 (Dz. U. Nr 17, poz. 167) nałożono na państwowe jednostki budżetowe gromadzące środki specjalne na podstawie odrębnych ustaw obowiązek dokonania wpłaty do budżetu państwa w wysokości 40% planowanych wpływów. Z obowiązku tego wyłączono jedynie środki specjalne ujęte w częściach budżetu państwa, których dysponentami są wojewodowie oraz minister właściwy do spraw kultury fizycznej i sportu. W związku z tym, gdy jednostki samorządu terytorialnego przekażą na podstawie art. 13 ust 3, ust. 3a i 4a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j.: Dz. U. z 2002 r. Nr 7, poz. 58 z późn. zm.) środki finansowe, wówczas jednostka Policji, która te środki przejęła, zobowiązana jest do odpowiedniej wpłaty do budżetu państwa.

   Należy stwierdzić, iż powyższe rozwiązanie utrudnia prawidłowe funkcjonowanie Policji oraz zmniejsza - popierane przez resort spraw wewnętrznych i administracji - zainteresowanie jednostek samorządu terytorialnego finansowym wspieraniem poprawy bezpieczeństwa na poziomie lokalnym. Jednostki samorządu terytorialnego finansują w szczególności wydatki inwestycyjne i modernizacyjne Policji oraz często pokrywają koszty utrzymania i funkcjonowania jednostek organizacyjnych Policji. W niektórych przypadkach są to wydatki zapewniające jednostkom Policji prawidłowe wykonywanie podstawowych zadań, np. wydatki na paliwo.

   W sprawie zapisów art. 45 ustawy budżetowej na 2004 r. do resortu spraw wewnętrznych i administracji wpłynęły liczne pisma, głównie od jednostek samorządu terytorialnego. Z przekazanych wystąpień wynika, że z powodu zmniejszenia o 40% kwoty dotacji znaczna część jednostek samorządu terytorialnego wycofała się z dotowania Policji.

   Rozwiązaniem doraźnym, częściowo łagodzącym skutki powyższego przepisu ustawy budżetowej, może być rozwijanie współpracy w zakresie przekazywania przez jednostki samorządu terytorialnego na rzecz Policji pomocy rzeczowej w formie darowizny (w miejsce pomocy finansowej). Ponieważ powyższa forma współpracy wzbudzała wątpliwości prawne, Minister Finansów wydał stosowną opinię w przedmiotowej sprawie. W piśmie z dnia 20 maja 2004 r. skierowanym do Prezesów Regionalnych Izb Obrachunkowych stwierdził, że ˝jednostki samorządu terytorialnego mogą przekazywać darowizny rzeczowe dla Policji, w tym dokonywać zakupów materiałów, sprzętu itp.˝. Tej formy pomocy nie można jednak zastosować np. do utworzenia dodatkowych patroli.

   Jednocześnie uprzejmie informuję, iż ustawa z dnia 5 listopada 2004 r. o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw, która wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2005 r., w art. 7 dokonuje zmiany art. 13 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2002 r. nr 7, poz. 58, z późn. zm.). Zgodnie ze znowelizowanym przepisem przewidywane jest utworzenie państwowego funduszu celowego pod nazwą Fundusz Wsparcia Policji, w miejsce dotychczasowych środków specjalnych, na których gromadzono wpływy przekazane przez jednostki samorządu terytorialnego, współuczestniczące w pokrywaniu kosztów funkcjonowania Policji oraz na rekompensaty pieniężne za ponadnormatywny czas służby i nagrody dla policjantów.

   Środki Funduszu Wsparcia Policji zostaną przeznaczone na:

   - wydatki inwestycyjne, modernizacyjne lub remontowe oraz koszty utrzymania i funkcjonowania jednostek organizacyjnych Policji, a także zakup niezbędnych dla ich potrzeb towarów i usług,

   - rekompensatę pieniężną dla policjantów za czas służby przekraczający normę,

   - nagrody dla policjantów za osiągnięcia w służbie.

   W świetle omówionych wyżej rozwiązań należy stwierdzić, że przyjęte w ww. ustawie uregulowania pozwolą uniknąć obowiązku wpłat do budżetu państwa środków przekazywanych Policji przez jednostki samorządu terytorialnego.

   Z poważaniem

   Sekretarz stanu

   Andrzej Brachmański

   Warszawa, dnia 20 grudnia 2004 r.