Odpowiedź ministra gospodarki i pracy

na interpelację nr 8889

w sprawie udzielania akredytacji wykonawcom usług doradczych

   Odpowiedź na interpelację Pani Poseł Sylwii Pusz w sprawie udzielania akredytacji wykonawcom usług doradczych, pismo z dnia 8 grudnia 2004 r. nr SPS-0202-8889/04.

   Rozporządzenie Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 16 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania i uchylania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości akredytacji wykonawcom usług doradczych oraz trybu wyboru najkorzystniejszej oferty realizacji tych usług stanowi wypełnienie delegacji zawartej w art. 6c ust. 7 ustawy z dnia 9 listopada 2000 r. o utworzeniu Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości, wprowadzonej do tej ustawy nowelizacją przyjętą przez Sejm w dniu 28 maja 2004 r.

   Nowelizacja ta wprowadza do ustawy obowiązek korzystania przez beneficjentów wsparcia finansowego PARP, przeznaczonego na współfinansowanie kosztów usług doradczych, z wykonawców tych usług posiadających akredytację PARP.

   Zgodnie z art. 6c ust. 1: Podmiot, który otrzymał od Agencji wsparcie przeznaczone na finansowanie części kosztów usług doradczych i nie jest zobowiązany do wyboru wykonawcy tych usług z zastosowaniem przepisów o zamówieniach publicznych, dokonuje wyboru najkorzystniejszej oferty realizacji tych usług spośród ofert złożonych przez wykonawców posiadających akredytację Agencji.

   Zgodnie zaś z wyżej wymienionym art. 6c ust. 7: Minister właściwy do spraw gospodarki określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe warunki i tryb udzielania i uchylania akredytacji wykonawcom usług doradczych oraz tryb wyboru najkorzystniejszej oferty, uwzględniając potrzebę zapewnienia należytej jakości usług doradczych finansowanych z udziałem wsparcia.

   Tak więc Minister Gospodarki i Pracy został zobowiązany do wprowadzenia w rozporządzeniu trybu, zapewniającego wybór najkorzystniejszej oferty realizacji usług doradczych. Wypełnieniem właśnie tego zobowiązania jest §13 Rozporządzenia wprowadzający obowiązek publikacji zaproszeń do składania ofert na stronie internetowej Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości. Publikacja na stronie internetowej jest najkorzystniejszym rozwiązaniem, gdyż zapewnia łatwy dostęp wszystkim zainteresowanym firmom doradczym do listy oczekiwanych przez przedsiębiorców usług. Daje w ten sposób szansę wszystkim usługodawcom do uzyskania zamówienia na świadczenie usługi doradczej.

   Rezygnacja z upubliczniania zaproszeń do składania ofert byłaby niezgodna ze zobowiązaniami ustawowymi Ministra Gospodarki i Pracy i wymagałaby nowelizacji ww. ustawy.

   Należy podkreślić, że zmiana Rozporządzenia, której dotyczy interpelacja Pani Poseł, nie tylko wymaga daleko idących zmian legislacyjnych, ale jest także niepożądana ze względów merytorycznych. Beneficjant pomocy, o której mowa w Rozporządzeniu, posiada swobodę w ustaleniu kryteriów oceny, ofert z tym że kryteria te będą znane wykonawcom składającym oferty, przy czym cena usługi jest kryterium obowiązkowym. Na tej podstawie beneficjant dokonuje wyboru wykonawcy. Jeśli złożona zostanie tylko jedna oferta spełniająca warunki formalne, beneficjant może ofertę tę zaakceptować lub - jeśli nie jest nią usatysfakcjonowany - ponownie zamieścić zaproszenie do składania ofert. W przypadku braku oferty spełniającej warunki formalne beneficjant jest zobowiązany do ponownego zamieszczenia zaproszenia do składania ofert. Takie przepisy dotyczące trybu wyboru oferty realizacji usług sprowadzają obciążenia administracyjne do absolutnego minimum, zapewniając jednocześnie przejrzystość procesu wyboru wykonawcy i możliwość nadzorowania go przez PARP.

   Rozporządzenie dotyczy programów realizowanych przede wszystkim w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego - Wzrost Konkurencyjności Przedsiębiorstw, działania 2.1 Wzrost konkurencyjności małych i średnich przedsiębiorstw poprzez doradztwo. Rozwiązania wprowadzane Rozporządzeniem mają na celu zapewnienie, że usługi doradcze finansowane z udziałem środków publicznych będą świadczone na odpowiednim poziomie jakościowym i za rozsądną cenę. Dzięki takim rozwiązaniom ograniczone środki publiczne pozwolą na udzielenie realnej pomocy w rozwoju jak największej liczby małych i średnich przedsiębiorstw. Rezygnacja z upubliczniania zaproszeń do składania ofert oznaczałaby wzrost cen świadczonych usług z powodu ograniczenia konkurencji w realizacji usług doradczych. Tak więc wzrosłyby dochody firm doradczych z realizacji pojedynczego zlecenia za cenę mniejszej ilości przedsiębiorstw mogących skorzystać z usług doradczych. W takiej sytuacji działania akwizycyjne firm doradczych finansowane byłyby de facto z funduszy przeznaczonych na doradztwo dla przedsiębiorstw. W ramach realizowanych celów programów pomocowych pożądana jest konkurencja pomiędzy firmami doradczymi przede wszystkim na polu jakości i ceny świadczonych usług, nie zaś działań akwizycyjnych.

   Projekt Rozporządzenia został zaopiniowany przez Stowarzyszenie Doradców Gospodarczych (organizację zrzeszającą środowisko doradców gospodarczych), Krajową Izbę Gospodarczą, Polską Konfederację Pracodawców Prywatnych, Związek Rzemiosła Polskiego, Naczelną Radę Zrzeszeń Handlu i Usług, Naczelną Organizację Techniczną. Część uwag zgłoszonych przez te organizacje dotyczyła przepisów § 12 i 13 Rozporządzenia, jednak zgłaszane obawy wiązały się ze zbyt skomplikowaną dla beneficjantów procedurą, nie zaś zagrożeniem dla firm doradczych.

   W świetle powyższych wyjaśnień uważam, że niesłuszna jest opinia przedstawicieli firm doradczych, jak również nie widzę uzasadnienia do wprowadzania zmian w Rozporządzeniu, które w mojej opinii porządkuje relacje pomiędzy beneficjantem a usługodawcą.

   Minister

   Jerzy Hausner

   Warszawa, dnia 28 grudnia 2004 r.