Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 8942

w sprawie zbierania i transportu odpadów niebezpiecznych na przykładzie miasta Czarne w woj. pomorskim

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację posła Kazimierza Plockego w sprawie lokalizacji bazy odpadów niebezpiecznych, w tym odpadów zawierających azbest, w województwie pomorskim w mieście Czarne, na terenie byłego Przedsiębiorstwa Produkcji Betonów, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień.

   Zgodnie z uzyskanymi informacjami pragnę na wstępie zaznaczyć, iż na terenie byłego Przedsiębiorstwa Produkcji Betonów w mieście Czarne będzie prowadzona działalność w zakresie zbierania odpadów, w tym odpadów niebezpiecznych, oraz ich magazynowania w celu przygotowania do transportu do miejsc odzysku lub unieszkodliwiania. Na przedmiotowej nieruchomości odpady nie będą poddawane żadnym procesom odzysku ani unieszkodliwiania, nie będą też tam składowane.

   Taki stan rzeczy został również potwierdzony przez Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska podczas spotkania z przedstawicielami Urzędu Gminy w Czarnem w dniu 4 stycznia 2005 r.

   Ad 1. Procedura wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów, w tym odpadów niebezpiecznych, została przeprowadzona zgodnie z obowiązującym prawem.

   Udział społeczeństwa w postępowaniu jest zagwarantowany ustawą z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz.U. Nr 62, poz. 627, ze zm.), ale jedynie wówczas, gdy sporządzany jest raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.

   Zgodnie z obowiązującym wówczas rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 24 września 2002 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych kryteriów związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięć do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz.U. Nr 179, poz. 1490) zbieranie odpadów niebezpiecznych zostało zaliczone do grupy przedsięwzięć, w wypadku których sporządzenie raportu o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko nie jest obowiązkowe.

   Zatem wydanie decyzji w zakresie zbierania odpadów, w tym również niebezpiecznych, nie wymagało postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, w ramach którego jest sporządzany raport o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko.

   Ponadto, jak ustalił Pomorski Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska, ze względu na niepokoje społeczne związane z realizacją przedmiotowego przedsięwzięcia, w trakcie przygotowywania przez Burmistrza Miasta i Gminy Czarne opinii do przedmiotowego zezwolenia odbyło się spotkanie z radnymi miejscowości Czarne. Wnioski z dyskusji zostały uwzględnione w opinii Burmistrza Miasta i Gminy Czarne, a następnie w większości uwzględnione w decyzji Starosty Człuchowskiego.

   Ad 2. Dnia 25 sierpnia 2004 r. do Starosty Człuchowskiego wpłynął wniosek firmy ˝Taxxis˝ sp. z o.o. w Gronowie Górnym o wydanie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie zbierania i transportu odpadów niebezpiecznych i odpadów innych niż niebezpieczne. Wniosek ten został opracowany zgodnie z wymogami określonymi w art. 28 ust. 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz.U. Nr 62, poz. 628, ze zm.). Starosta Człuchowski po przeanalizowaniu wniosku stwierdził, że przedstawiony sposób prowadzenia działalności nie narusza przepisów ochrony środowiska. W związku z tym, zgodnie z art. 28 ust. 2 ustawy, przed podjęciem decyzji wystąpił do Burmistrza Miasta i Gminy Czarne o opinię o przedmiotowym przedsięwzięciu.

   Burmistrz Miasta i Gminy Czarne zawarł swoje stanowisko w postanowieniu z 14 września 2004 r. i pozytywnie zaopiniował wniosek, zamieszczając w nim 11 szczegółowych warunków, które powinna spełnić przedmiotowa inwestycja.

   Ustalone przez Burmistrza warunki znalazły swoje odzwierciedlenie w decyzji wydanej przez Starostę. Jedynie dwa warunki nie zostały uwzględnione w decyzji. Pierwszy z nich dotyczył ograniczenia ilości zbieranych odpadów zawierających azbest. Określenie ilości zbieranych odpadów w zezwoleniu na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów byłoby sprzeczne z ustawą o odpadach.

   Drugi warunek obligował do utworzenia funduszu gwarancyjnego na usunięcie skutków magazynowania odpadów w wypadku bankructwa podmiotu. Jednakże ustawa o odpadach nie daje możliwości tworzenia takiego funduszu. Zgodnie z art. 30 ustawy, w sytuacji gdy posiadacz odpadów narusza przepisy ustawy lub działa niezgodnie z wydanym zezwoleniem, wzywa się go do niezwłocznego zaniechania naruszeń, a jeśli mimo wezwania posiadacz odpadów nadal narusza przepisy lub działa niezgodnie z wydanym zezwoleniem, cofa się zezwolenie w drodze decyzji bez odszkodowania, co powoduje wstrzymanie działalności objętej tym zezwoleniem. Wówczas posiadacz odpadów, oprócz wstrzymania prowadzonej działalności, jest obowiązany do usunięcia jej skutków na własny koszt.

   Należy tu nadmienić, iż w postanowieniu mylnie używano pojęcia ˝składowanie˝ zamiast ˝magazynowanie˝.

   Ponadto przy wydawaniu decyzji Starosta Człuchowski nie skorzystał z możliwości, jakie daje art. 35 ust. 1 ustawy o odpadach, i nie ustanowił prawa do roszczeń związanych z wystąpieniem negatywnych skutków w środowisku, ponieważ dotrzymywanie przez wnioskodawcę podczas prowadzenia działalności w zakresie zbierania odpadów wszystkich warunków nałożonych w decyzji powinno sprawić, że stan środowiska nie zostanie znacznie pogorszony.

   ˝Taxxis˝ sp. z o.o. w Gronowie Górnym uzyskała decyzję Starosty Człuchowskiego z dnia 27 września 2004 r. zezwalającą na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów, wydaną na podstawie przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628, ze zm.). Lista odpadów niebezpiecznych i innych niż niebezpieczne, dopuszczonych do zbierania, zawarta została w załącznikach nr 1 i nr 2 do przedmiotowej decyzji.

   Zgodnie z decyzją odpady przeznaczone do odzysku lub unieszkodliwiania, z wyjątkiem składowania, nie mogą być magazynowane dłużej, niż wymaga tego przygotowanie partii wysyłkowej, czyli maksymalnie przez trzy miesiące. Każdy odpad powinien być magazynowany selektywnie, a miejsca magazynowania oraz opakowania, w których odpady są magazynowane, muszą być oznaczone i opisane. Miejsca magazynowania odpadów muszą być utwardzone, zabezpieczone przez zanieczyszczaniem gruntu i opadami atmosferycznymi.

   Odpady występujące w postaci stałej będą zbierane i magazynowane tylko w opakowaniach. Decyzja nie dopuszcza zbierania i magazynowania odpadów luzem, jak również wyklucza przepakowywanie odpadów w miejscu ich przechowywania.

   Decyzja nie dopuszcza magazynowania odpadów zawierających substancje łatwopalne i wybuchowe. Miejsce magazynowania powinno być wyposażone w materiały i środki gaśnicze oraz zapas sorbentów do likwidacji ewentualnych rozlewów odpadów ciekłych.

   Ad 3. Gmina Czarne oraz powiat człuchowski nie mają uchwalonych programów ochrony środowiska oraz planów gospodarki odpadami. Są one w trakcie opracowywania.

   Zgodnie z informacjami uzyskanymi od Marszałka Województwa Pomorskiego pragnę nadmienić, iż gmina Czarne w czerwcu 2004 r. przekazała gminny plan gospodarki odpadami, który został zaopiniowany pozytywnie, ale z uwagami. Plan zawierał wykaz podmiotów prowadzących działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości.

   W powiatowym planie gospodarki odpadami zakłada się, że zbieraniem i transportem odpadów będą zajmować się przedsiębiorstwa mające stosowne zezwolenia. Udzielenie zezwolenia firmie ˝Taxxis˝ sp. z o.o. na prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów nie koliduje z założeniami powiatowego planu gospodarki odpadami.

   Plan zagospodarowania przestrzennego gminy Czarne obowiązywał do końca 2003 r. Działka, na której ˝Taxxis˝ sp. z o.o. zamierza magazynować odpady, w nieobowiązującym już planie oznaczona była symbolem A1P, tj. ˝istniejący zakład prefabrykacji wyrobów betonowych bez zmian; możliwość zmiany rodzaju produkcji pod warunkiem niezwiększania uciążliwości˝.

   W obowiązującym studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Czarne na przedmiotowym terenie dopuszcza się podjęcie działań zmierzających do całkowitej modernizacji zakładu karnego z wykorzystaniem terenów położonych na zachód wraz z doprowadzeniem standardów zakładu do norm obowiązujących w krajach Unii Europejskiej, a także utworzenie parku przemysłowo-technologicznego opartego na pozostałościach niewykorzystywanej infrastruktury składowo-przemysłowej.

   Reasumując, należy przychylić się do stanowiska Marszałka Województwa Pomorskiego, który uważa, iż w świetle potrzeb województwa wynikających z konieczności sukcesywnego usuwania odpadów zawierających azbest wszelkie inicjatywy mające na celu poprawę jakości życia i stanu środowiska powinny być akceptowane i realizowane. Tym samym nie ma uzasadnionych powodów, aby uniemożliwiać prowadzenie działalności w zakresie zbierania odpadów, w tym zawierających azbest, na przedmiotowej nieruchomości.

   Z wyrazami szacunku

   Podsekretarz stanu

   Tomasz Podgajniak

   Warszawa, dnia 20 stycznia 2005 r.