Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 8955

w sprawie wysokości stawek podatku VAT w budownictwie

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z przesłaną przy piśmie z dnia 17 grudnia 2004 r., znak: SPS-0202-8955/04, interpelacją Pana Józefa Cepila, Posła na Sejm RP, w sprawie wysokości stawek podatku VAT w budownictwie uprzejmie wyjaśniam.

   1. Polska podpisała w dniu 16 grudnia 1991 r. Układ Europejski ustanawiający stowarzyszenie pomiędzy Rzecząpospolitą Polską z jednej strony a wspólnotami europejskimi i ich państwami członkowskimi z drugiej strony (Dz. U. z 1994 r. Nr 11, poz. 38), w którym w art. 68 zobowiązała się do zbliżania istniejącego i przyszłego ustawodawstwa Polski do ustawodawstwa istniejącego we Wspólnocie.

   W dniu 19 października 1999 r. Rada Ministrów zaakceptowała Stanowisko negocjacyjne Polski w obszarze ,,Podatki˝, zawierające m.in. grupy towarów i usług, które wymagały zmian stawek podatku od towarów i usług.

   Zagadnienia związane z zasadami działania i funkcjonowania systemu podatku od wartości dodanej, obowiązującego dla wszystkich państw członkowskich, reguluje Szósta Dyrektywa Rady Unii Europejskiej z dnia 17 maja 1977 r. w sprawie harmonizacji przepisów Państw Członkowskich dotyczących podatków obrotowych - wspólny system podatku od wartości dodanej: ujednolicona podstawa wymiaru podatku (77/388/EEC z późn. zm.).

   Przepisy powołanej dyrektywy pozwalają na stosowanie obniżonych stawek podatku od towarów i usług tylko w odniesieniu do towarów bądź usług wymienionych w załączniku H do tej dyrektywy (art. 12 ust. 3). W załączniku tym nie zostały w żadnym zakresie wymienione materiały budowlane.

   W związku z tym, zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535), od dnia 1 maja 2004 r. towary te są opodatkowane według stawki podstawowej.

   W odniesieniu do usług związanych z budownictwem mieszkaniowym, uprzejmie informuję, że zgodnie z załącznikiem H do ww. VI dyrektywy obniżona stawka podatku może być stosowana wyłącznie do robót budowlano-montażowych związanych z tzw. budownictwem mieszkaniowym realizowanym w ramach polityki społecznej.

   Możliwość stosowania do końca 2007 r. obniżonej do 7% stawki podatku od towarów i usług na roboty budowlano-montażowe, wykonywane w pozostałych obiektach budownictwa mieszkaniowego Polska uzyskała w wyniku przedakcesyjnych negocjacji z Unią Europejską, jako odstępstwo od ogólnych zasad wynikających z prawodawstwa wspólnotowego. Możliwość stosowania tych odstępstw została potwierdzona zapisami Traktatu Akcesyjnego. Zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a powołanej ustawy o podatku od towarów i usług do dnia 31 grudnia 2007 r. stosuje się stawkę VAT w wysokości 7% w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą temu budownictwu.

   Natomiast jeżeli chodzi o sygnalizowany przez Pana Posła problem zmiany układu stawek podatkowych i zwolnień VAT, to należy w pierwszej kolejności zaznaczyć, że ze strony podmiotów gospodarczych prezentowane są różne (często rozbieżne) koncepcje w tym zakresie. W koncepcji pracodawców zaprezentowanej przez Pana Posła, nie dostrzegam również pełnej zgodności, gdyż nie można jednocześnie mówić o obniżeniu opodatkowania do 17%, likwidacji wszelkich obniżonych stawek VAT i jednocześnie o wprowadzeniu obniżonej stawki VAT na towary i usługi dotyczące budownictwa mieszkaniowego.

   2. W zakresie dotyczącym częściowego zrefundowania zwiększonych wydatków związanych z podwyższeniem stawki podatku od towarów i usług na materiały budowlane uprzejmie informuję, że zapisy rozstrzygające te kwestie zawarte są w dwóch projektach ustaw stanowiących odrębne inicjatywy poselskie, tj. projekcie ustawy o:

   - zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym (druk nr 2723),

   - kompensacie wydatków mieszkaniowych inwestorom (druk nr 2967).

   W dniu 15 czerwca 2004 r. Rada Ministrów przyjęła stanowisko rządu dotyczące powołanych powyżej projektów, w którym poparła rozwiązania zaproponowane w drugim z nich, ujęte w druku sejmowym nr 2967.

   Powołane projekty były rozpatrywane przez sejmową podkomisję nadzwyczajną do rozpatrzenia poselskich projektów ustaw: o zwrocie osobom fizycznym niektórych wydatków związanych z budownictwem mieszkaniowym (druk nr 2723) oraz o kompensacie wydatków mieszkaniowych inwestorom (druk nr 2967).

   Do chwili obecnej ustawa regulująca kwestię, o której mowa w interpelacji, nie została uchwalona. Z tego też względu nie jest możliwe udzielenie bardziej precyzyjnych odpowiedzi na pytanie dotyczące terminu wejścia w życie rozwiązań normujących zwrot podatku VAT.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Jarosław Neneman

   Warszawa, dnia 12 stycznia 2005 r.