Odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Gospodarki i Pracy - z upoważnienia prezesa Rady Ministrów -

na interpelację nr 9008

w sprawie braku rozporządzenia regulującego wysokość ulgi w podatku akcyzowym w przypadku dodawania biokomponentu do paliw ciekłych oraz rozporządzenia określającego wymagania jakościowe dla biodiesla i biopaliw

   W odpowiedzi na pismo znak: SPS-0202-9008/04 z dnia 29 grudnia 2004 r. w sprawie interpelacji posłanki Anny Bańkowskiej, dotyczącej braku rozporządzenia określającego wymagania jakościowe dla biodiesla i biopaliw, uprzejmie informuję, co następuje.

   Delegacja art. 13 ust. 5 ustawy z dnia 2 października 2003 r. o biokomponentach stosowanych w paliwach ciekłych i biopaliwach ciekłych (Dz. U. Nr 199, poz. 1934 z późn. zm.) nałożyła na ministra właściwego do spraw gospodarki obowiązek określenia, w drodze rozporządzenia, wymagań jakościowych oraz metod badań jakości biokomponentów. Oznacza to, że w jednym rozporządzeniu powinny znaleźć się zarówno wymagania jakościowe, jak i metody badań jakości biokomponentów. W celu realizacji zapisu ustawowego w dniu 19 marca 2004 r. zostało wydane rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej w sprawie wymagań jakościowych dla biokomponentów - bioetanolu oraz metod badań jakości biokomponentów - bioetanolu, które dotyczy wyłącznie jednego z biokomponentów - bioetanolu. Wydanie rozporządzenia obejmującego jedynie wymagania jakościowe dla bioetanolu spowodowane było niedostatecznym rozwojem normalizacji w zakresie estrów metylowych wyższych kwasów tłuszczowych.

   W dniu 9 listopada 2004 r. opublikowana została norma PN-EN 14214 ˝Estry metylowe kwasów tłuszczowych (FAME) do silników o zapłonie samoczynnym (Diesla) - Wymagania i metody badań˝, która stanowi podstawę do opracowania rozporządzenia w sprawie wymagań jakościowych i metod badań estrów metylowych wyższych kwasów tłuszczowych. Ministerstwo Gospodarki i Pracy prowadzi prace związane z przygotowaniem projektu rozporządzenia, który obejmie zagadnienia jakości i metod badań jakości estrów, pomimo faktu, że kilka norm przywołanych w wyżej wymienionej normie dla określenia metod badań estrów nie zostało jeszcze wprowadzonych jako Polskie Normy, a jedna z metod badań estrów opisana została tylko w projekcie normy europejskiej, co uniemożliwia powołanie tych norm w przepisach.

   Roboczy projekt rozporządzenia w sprawie wymagań jakościowych dla biokomponentów oraz metod badań jakości biokomponentów, który dotyczy zarówno bioetanolu, jak i estrów metylowych wyższych kwasów tłuszczowych, jest obecnie przedmiotem analiz prawnych. Analizy te obejmują przede wszystkim kwestie możliwości powoływania w rozporządzeniu norm, które nie są wprowadzone do krajowego zbioru norm, ale są przywołane w stanowiącej podstawę do opracowania projektu rozporządzenia Polskiej Normie PN-EN 14214. Przewidywany termin wydania rozporządzenia to pierwszy kwartał 2005 r.

   Obowiązek wydania rozporządzenia w sprawie wymagań jakościowych dla biopaliw ciekłych oraz rozporządzenia w sprawie metod badania jakości biopaliw ciekłych wynika z ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw ciekłych i biopaliw ciekłych (Dz. U. Nr 34, poz. 293 z późn. zm.). Zgodnie z definicją zawartą w tej ustawie biopaliwami ciekłymi są benzyny silnikowe o zawartości bioetanolu powyżej 5% oraz eterów powyżej 15%, a także olej napędowy zawierający powyżej 5% estrów oraz estry stanowiące samoistne paliwo.

   Rozporządzenia w sprawie wymagań jakościowych dla biopaliw ciekłych oraz w sprawie metod badania jakości biopaliw ciekłych do tej pory nie zostały wydane i w najbliższym czasie nie jest możliwe ich wydanie z uwagi na brak norm określających wymagania jakościowe dla biopaliw ciekłych i metody badania biopaliw ciekłych, brak wystarczająco udokumentowanych doświadczeń w zakresie stosowania biopaliw ciekłych oraz niedostateczną wiedzę techniczną w tym zakresie.

   Mając świadomość istniejących trudności w określeniu wymagań jakościowych dla biopaliw ciekłych i metod badania jakości biopaliw ciekłych, w trakcie prac nad projektem ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw ciekłych i biopaliw ciekłych, dokonano rozdzielenia delegacji ustawowych do wydania rozporządzeń dotyczących odpowiednio jakości paliw ciekłych i biopaliw ciekłych oraz odpowiednio metod badania jakości paliw ciekłych i biopaliw ciekłych. W przypadku biopaliw ciekłych zastosowano opis delegacji ustawowej wprowadzający możliwość określenia wymagań jakościowych, biorąc pod uwagę stan wiedzy technicznej w tym zakresie, wynikający z badań tych paliw, a także doświadczeń w stosowaniu biopaliw ciekłych. Taki zapis oznacza, że nie muszą istnieć normy jako podstawa do wydania rozporządzenia.

   Dodatkowo wydanie przedmiotowych rozporządzeń komplikuje fakt, że biopaliwa mogą być komponowane w bardzo szerokim zakresie udziału biokomponentu, a wymagania jakościowe są ściśle zależne od tego udziału.

   W celu zebrania materiałów umożliwiających przygotowanie projektów ww. rozporządzeń Ministerstwo Gospodarki i Pracy przeprowadziło szczegółowe rozpoznanie - po raz pierwszy przy piśmie Dyrektora Departamentu Bezpieczeństwa Energetycznego, znak: DBE-VIII/HM/4238w/2003, z dnia 26 listopada 2003 r. i po raz drugi przy piśmie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej, znak: DBE-VIII/MO/614w/04, z dnia 10 lutego 2004 r. W pismach tych zwrócono się ze szczegółowymi pytaniami do wszystkich kompetentnych instytucji, zajmujących się problematyką jakości paliw ciekłych oraz posiadających doświadczenie w stosowaniu paliw ciekłych z prośbą o przedstawienie materiałów umożliwiających wydanie przedmiotowych rozporządzeń.

   W opiniach instytutów naukowo-badawczych i laboratoriów zajmujących się profesjonalnie wymaganiami w zakresie jakości paliw ciekłych i biopaliw ciekłych wydanie rozporządzenia określającego wymagania jakościowe dla biopaliw ciekłych byłoby nieodpowiedzialne wobec braku dostatecznej wiedzy w tym zakresie i równoznaczne z przyzwoleniem na używanie paliw o własnościach niesprawdzonych, mogących spowodować trudne do przewidzenia skutki dla pojazdów i środowiska.

   Jednocześnie uprzejmie informuję, że Ministerstwo Gospodarki i Pracy monitoruje postęp w zakresie wiedzy na temat wymagań jakościowych dla biopaliw ciekłych i metod badania tych paliw. Minister Gospodarki i Pracy wyda rozporządzenia dotyczące jakości biopaliw ciekłych oraz metod badania biopaliw ciekłych tak szybko, jak pozwolą na to uwarunkowania prawne i dostateczna wiedza w tym zakresie.

   Z poważaniem

   Sekretarz stanu

   Jacek Piechota

   Warszawa, dnia 13 stycznia 2005 r.