Odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 9633

w sprawie ustawy o Straży Granicznej w zakresie zróżnicowania pomocy finansowej przysługującej jej funkcjonariuszom

   Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do pisma z dnia 10 marca 2005 r. (sygn. SPS-0202-9633/05) dotyczącego interpelacji Posła na Sejm RP Pana Waldy Dzikowskiego w sprawie równoważnika za brak lokalu mieszkalnego dla funkcjonariuszy Straży Granicznej, uprzejmie przedstawiam następujące wyjaśnienia.

   Zgodnie z art. 96 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (t.j.: Dz.U. z 2002 r. Nr 171, poz. 1399 z późn. zm.) funkcjonariuszowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej. Na podstawie ust. 2 wskazanego przepisu zostało wydane rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i warunków przyznawania funkcjonariuszom Straży Granicznej równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych warunków jego zwrotu, a także sposobu postępowania w przypadku wystąpienia zbiegu uprawnień do jego otrzymania (Dz.U. Nr 118, poz. 1014 z późn. zm.), które w § 1 stanowi, iż:

   ˝Równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego przyznaje się funkcjonariuszowi Straży Granicznej w służbie stałej, jeżeli w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej on sam lub członek jego rodziny nie posiada:

   1) lokalu mieszkalnego przydzielonego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale lokalu,

   2) spółdzielczego lokalu mieszkalnego,

   3) lokalu mieszkalnego wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy lub innych jednostek samorządu terytorialnego oraz stanowiącego własność Skarbu Państwa lub państwowych osób prawnych,

   4) domu jednorodzinnego, domu mieszkalno-pensjonatowego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość,

   5) lokalu mieszkalnego wchodzącego w skład zasobów towarzystwa budownictwa społecznego,

   6) tymczasowej kwatery.˝

   Z powołanych powyżej przepisów wynika, iż prawo do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego nie przysługuje funkcjonariuszowi Straży Granicznej w przypadku, gdy posiada on w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny na podstawie tytułów wskazanych w § 1 rozporządzenia, czyli m.in. wchodzący w skład zasobów towarzystwa budownictwa społecznego.

   Niezależnie od powyższego należy zauważyć, iż zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej funkcjonariuszowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu stanowiącego odrębną nieruchomość. Tryb postępowania oraz warunki przyznania, cofania oraz zwracania pomocy finansowej na uzyskanie wskazanych lokali mieszkalnych dla funkcjonariuszy Straży Granicznej, którzy nie otrzymali lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, określa rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz.U. Nr 98, poz. 892).

   Z przepisu art. 98 ust. 1 ustawy o Staży Granicznej jednocześnie wynika, iż pomoc finansowa może być udzielona funkcjonariuszowi jedynie na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej (własnościowego prawa do lokalu mieszkalnego, lokatorskiego prawa do lokalu mieszkalnego, prawa do domu jednorodzinnego w spółdzielni mieszkaniowej), prawa do domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkaniowego stanowiącego odrębną własność. Należy zauważyć, iż wyliczenie to ma charakter enumeratywny, a więc prawo do uzyskania pomocy finansowej będzie dotyczyć jedynie nabycia wyżej wymienionych lokali mieszkalnych lub domów. Ponadto dotyczy ono jedynie funkcjonariuszy w służbie stałej, którzy, mając uprawnienie do przydziału lokalu mieszkalnego, mieszkania tego nie otrzymali.

   Reasumując, należy uznać, iż z literalnego brzmienia wskazanych powyżej przepisów wynika, iż uzyskanie prawa do lokalu wchodzącego w skład zasobów towarzystwa budownictwa społecznego w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, zgodnie z § 1 pkt 5 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r., powoduje zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych funkcjonariusza Straży Granicznej w służbie stałej i pozbawia go możliwości ubiegania się o przyznanie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego na podstawie art. 96 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej. Ponadto, zgodnie z art. 98 przedmiotowej ustawy, w przypadku starań o uzyskanie lokalu mieszkalnego wchodzącego w skład zasobów mieszkaniowych TBS funkcjonariusz nie spełnia warunków wymaganych do uzyskania pomocy finansowej. Zgodnie z art. 27 ustawy z dnia 26 października 1995 r. (t.j.: Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1070 z późn. zm.) o niektórych formach popierania budownictwa mieszkaniowego przedmiotem działania towarzystwa budownictwa społecznego jest budowanie domów mieszkalnych i ich eksploatacja na zasadach najmu. Zatem osoba korzystająca z zasobów mieszkaniowych towarzystwa jest jedynie najemcą lokalu, nie staje się ona właścicielem danej nieruchomości.

   Z poważaniem

   Sekretarz stanu

   Andrzej Brachmański

   Warszawa, dnia 14 kwietnia 2005 r.