Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Finansów - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 410

w sprawie planowanej likwidacji ulgi w podatku akcyzowym z tytułu sprzedaży olejów napędowych i benzyn wytwarzanych z udziałem komponentu uzyskanego w wyniku przerobu odpadów z tworzyw sztucznych na specjalistycznych instalacjach do katalitycznego przerobu tych tworzyw

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem z dnia 29 grudnia 2005 r. znak SPS-023-410/05, przy którym została przekazana interpelacja Pana Posła Artura Ostrowskiego z dnia 27 grudnia 2005 r. w sprawie likwidacji zwolnienia od podatku akcyzowego z tytułu sprzedaży paliw silnikowych wytwarzanych z udziałem komponentów uzyskanych w wyniku przerobu odpadów z tworzyw sztucznych, uprzejmie wyjaśniam, co następuje.

   Na wstępie zauważam, że ww. zwolnienia zostały uregulowane w § 17 pkt 2-3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego (Dz.U. Nr 97, poz. 966, z późn. zm.) i dotyczą zwolnień od akcyzy w zakresie sprzedaży:

   1. olejów napędowych wytworzonych z udziałem minimum 10% komponentu uzyskanego w wyniku przerobu odpadów z tworzyw sztucznych na specjalistycznych instalacjach do katalitycznego przerobu tych tworzyw (§ 17 pkt 2 ww. rozporządzenia),

   2. benzyn silnikowych etylizowanych i nieetylizowanych, odpowiednio z minimalnym udziałem 5% ww. komponentu (§ 17 pkt 3 rozporządzenia).

   Przewidziane w § 17 pkt 2 i 3 ww. rozporządzenia zwolnienia wynoszą od 1 stycznia 2006 r. dla oleju napędowego 150,00 zł od każdego 1000 l tych paliw, zaś w przypadku benzyn silnikowych 90,00 zł od każdego 1000 l tych paliw. Powyższe zwolnienia, uregulowane w § 1 pkt 7 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 14 stycznia 2005 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego (Dz. U. Nr. 11, poz. 78), zakładają stopniowe zmniejszanie zwolnień od podatku akcyzowego aż do ich zupełnego zlikwidowania z dniem 1 stycznia 2007 r.

   Zauważam, że pierwotnie, przygotowując rozporządzenie z dnia 14 stycznia 2005 r., planowano uchylić całkowicie § 17. Na skutek jednak zagrożenia, że takie rozwiązanie legislacyjne, z uwagi na charakter zmian, byłoby zbyt dotkliwe dla podmiotów gospodarczych branży zajmującej się przerobem odpadów z tworzyw sztucznych, Minister Finansów zdecydował o stopniowym odchodzeniu od zwolnienia z podatku akcyzowego, zawartego w § 17, w okresie od dnia wejścia w życie niniejszego rozporządzenia do końca 2006 r. Takie działanie wynikało z faktu, iż rola proekologiczna podatku akcyzowego w tym zakresie miała z założenia od początku obowiązywania powyższych regulacji prawnych tymczasowy charakter.

   Niezależnie od ww. uzasadnienia wprowadzenia zmiany w rozporządzeniu w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego, odpowiadając na 1 i 2 pytanie, wskazuję na uchwałę Nr 219 Rady Ministrów z dnia 29 października 2002 r. w sprawie krajowego planu gospodarki odpadami (M.P. z 2003 r. Nr 11, poz. 159), zwanego dalej KPGO. Przedmiotowa uchwała, która stanowi wytyczną w zakresie działań polskiego rządu na obszarze gospodarki odpadami, podaje szeroki wachlarz możliwości pozyskiwania środków finansowych na realizację przedsięwzięć przewidzianych w KPGO. Należy podkreślić, że obok środków krajowych, m.in. pożyczki i dotacje udzielane przez Narodowy i Wojewódzkie Fundusze Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, kredyty preferencyjne udzielane przez Bank Ochrony Środowiska S.A., wszelkie inwestycje ekologiczne mogą korzystać ze środków dostępnych w Unii Europejskiej, np. z funduszy strukturalnych.

   Ponadto ustawa z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej (Dz.U. Nr 63, poz. 639, z późn. zm.) wprowadziła m.in. opłatę produktową, tj. opłatę obliczaną i wpłacaną za opakowania w przypadku wprowadzania na rynek krajowy produktów w opakowaniach (załącznik nr 1 do ustawy), a także opłatę obliczaną i wpłacaną w przypadku wprowadzania na rynek krajowy produktów wymienionych (załączniki nr 2 i 3 do ustawy), z wyłączeniem akumulatorów kwasowo-ołowiowych. Wpływy z opłaty produktowej (ponosi ją przedsiębiorca z tytułu nieosiągnięcia wymaganego poziomu odzysku lub recyklingu) przekazywane są na odrębny rachunek Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Z kolei na podstawie delegacji zwartej w art. 36 przedmiotowej ustawy zostało wydane rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 8 lipca 2002 r. w sprawie szczegółowych zasad i kryteriów gospodarowania środkami z opłat produktowych (Dz.U. Nr 122, poz. 1052). § 3 ww. rozporządzenia stanowi, że wpływy z tytułu opłat produktowych przeznacza się na finansowanie w formie preferencyjnie oprocentowanych pożyczek lub dotacji działań i przedsięwzięć określonych w ustawie, tzn. wszelkich działań w zakresie odzysku i recyklingu odpadów, a także edukacji ekologicznej.

   Tym samym należy uznać, że istnieje wiele narzędzi finansowych, które umożliwiają wspieranie działalności proekologicznej w naszym kraju. Należy jednak podkreślić, że wśród nich nie ma mowy o zwolnieniu od podatku akcyzowego. Mając zaś na uwadze ww. uchwałę w sprawie KPGO, jak również akty prawne wprowadzające opłatę produktową, należy przyjąć, że główny ciężar we wspieraniu działalności proekologicznej, w tym także produkcji paliw silnikowych wytwarzanych z udziałem komponentów uzyskanych w wyniku przerobu odpadów z tworzyw sztucznych został nałożony na Ministra Środowiska.

   Niezależnie od powyższego Ministerstwo Finansów, uwzględniając trudną sytuację przedsiębiorstw zajmujących się przerobem odpadów z tworzyw sztucznych, jak również fakt, że sposób wykorzystania ww. narzędzi wspierania działalności proekologicznej, w tym opłaty produktowej nie osiągnął jeszcze poziomu, który pozwoliłby na całkowite zastąpienie dotychczasowego zwolnienia od podatku akcyzowego, rozważa zmianę rozporządzenia w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego. Ww. zmiana ma na celu tymczasowe utrzymanie przedmiotowych zwolnień od podatku akcyzowego na poziomie takim samym jak w okresie od dnia 1 lutego 2005 r. do 31 grudnia 2005 r. Powyższe sprawi, iż przedsiębiorstwa będą mogły dalej prowadzić działalność gospodarczą w zakresie produkcji paliw silnikowych wytwarzanych z udziałem komponentów uzyskanych w wyniku przerobu odpadów z tworzyw sztucznych. Ponadto stworzenie ram czasowych do końca 2006 r. umożliwi organom odpowiedzialnym za wspieranie działalności proekologicznej w kraju stworzenie efektywnych mechanizmów wspierania ww. branży.

   Podsekretarz stanu

   Mirosław Barszcz

   Warszawa, dnia 12 stycznia 2006 r.