Odpowiedź ministra sportu

na interpelację nr 843

w sprawie opóźnień w przekazywaniu środków pieniężnych do wojewódzkich stowarzyszeń interdyscyplinarnych (wojewódzkich federacji sportu)

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z interpelacją złożoną przez Pana Posła na Sejm Jana Bednarka, z dnia 24 stycznia 2006 r., przekazaną przy piśmie nr SPS-023-843/06, w sprawie opóźnień w przekazywaniu środków na dofinansowanie zadań planowanych do zlecenia wojewódzkim interdyscyplinarnym stowarzyszeniom sportowym (wiss), uprzejmie informuję, co następuje.

   1. W projekcie planu finansowego Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej na rok 2006, przedłożonym przez Rząd RP w projekcie ustawy budżetowej na rok 2006, w pozycji dotyczącej dofinansowywania ustawowych zadań z zakresu ˝rozwijania sportu wśród dzieci i młodzieży˝ zapisano kwotę 143.022 tys. zł., która stanowi 27,7% prognozowanych na bieżący rok wpływów z Totalizatora Sportowego na ten fundusz. 74,6% środków z tej kwoty - czyli 106.772 tys. zł zaplanowano wydatkować w br. na dofinansowanie zadań wynikających z ˝Programu szkolenia i współzawodnictwa sportowego młodzieży uzdolnionej˝. W ramach tego Programu realizowane są m.in. zadania koordynowane przez wiss, wskazane w interpelacji Pana Posła, zaplanowane do sfinansowania z tych właśnie środków.

   2. Zanim wyjaśnię Panu Posłowi tegoroczne działania Ministerstwa Sportu, prowadzące do uruchomienia środków z dotacji planowanej do przekazania na rzecz dofinansowania realizacji wymienionych w interpelacji zadań, muszę wspomnieć o okolicznościach zaistniałych w końcowych dniach ubiegłego roku. Dotyczyły one trudności w przekazaniu całych kwot dotacji określonych w umowach zawartych m.in. z wojewódzkimi federacjami sportu. Zarząd Totalizatora Sportowego poinformował w ostatnich dniach listopada ubiegłego roku (w odpowiedzi na zapytanie departamentu ekonomicznego ministerstwa) o znacznie zmniejszonej prognozie wpływów środków finansowych na konto Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej w roku 2005 (o ponad 30 mln zł w porównaniu do kwoty zapisanej w planie finansowym 2005 r. - na wszystkie zadania realizowane z dofinansowaniem ze środków z tego funduszu) oraz o bardzo realnych zagrożeniach dotyczących wykonania planu wpłat z dopłat do gier i zakładów wzajemnych w roku 2006. W tej sytuacji należało wówczas podjąć decyzję o aneksowaniu zawartych już całorocznych umów z wiss, zmniejszając im kwoty dofinansowania. Nie chcieliśmy jednak tego robić, chociażby z uwagi, że większość zadań wiss była już wtedy zrealizowana, a wykonawcy zadań oczekiwali na zapłaty faktur i rachunków. Wybraliśmy - naszym zdaniem - mniejsze zło: dokonaliśmy czasowego przeniesienia środków z subkonta inwestycyjnego funduszu (z którego kwoty przyznanych dotacji przekazywane są realizatorom zadań z pewnym poślizgiem, po ich wykonaniu) i częściowo z subkonta utworzonego dla gromadzenia środków na rozwijanie sportu osób niepełnosprawnych (które nie zostały w pełni wykorzystane w ub. r.). Pozwoliło to w pełni zrealizować zawarte wcześniej umowy dotyczące zadań z obszaru sportu młodzieżowego. Czasowo ˝pożyczone˝ środki muszą jednak wrócić do swego wcześniejszego przeznaczenia, gdyż inaczej zakłócilibyśmy realizację innych zadań. Wskutek tego o ponad 11 mln zł pomniejszy się kwota zaplanowana na dofinansowanie zadań sportu młodzieżowego w br. Poza tym konieczne jest dalsze znaczące zmniejszenie kwoty zaplanowanej wcześniej na realizację zadań sportu młodzieżowego, z uwagi na zagrożenia wskazane przez Zarząd Totalizatora Sportowego w piśmie z listopada ub. r. (w związku z tym wydzielono i pozostawiono jako nierozdysponowaną rezerwę środków funduszu w wysokości prawie 15% całej kwoty planowanych wpływów na subkonto B).

   3. Mimo powyższych okoliczności utrudniających racjonalne i rzetelne planowanie wydatków br., realizowanych z udziałem środków z funduszu, już w pierwszej połowie stycznia (dokładnie 12.01.) zaakceptowałem, przygotowany przez właściwy departament merytoryczny, ramowy podział uzgodnionej kwoty dofinansowania na poszczególne rodzaje zadań z obszaru sportu młodzieżowego, w tym na szkolenie kadr wojewódzkich prowadzone przez wiss. Zaakceptowałem również wysokość kwot dofinansowania dla pierwszych sześciu województw (dolnośląskie, łódzkie, mazowieckie, opolskie, podlaskie i zachodniopomorskie - w których najszybciej rozpoczynały się zimowe ferie szkolne uczniów). Po przesłaniu przez zainteresowane wiss pełnej dokumentacji do zawarcia umowy i samej umowy podpisanej przez zleceniobiorców już w pierwszych dniach tegorocznych ferii szkolnych środki na dofinansowanie zadań szkoleniowych kadr wojewódzkich mogły się znaleźć na kontach zainteresowanych wnioskodawców.

   4. Przyczyna tego, że tak się nie stało, leży m.in. po stronie samych zainteresowanych wnioskodawców (wiss). Przedstawiony przez departament merytoryczny podział kwoty wydzielonej na szkolenie kadr wojewódzkich w 2006 r. (po wspomnianych wyżej zmniejszeniach - 45.178 tys. zł, a więc na poziomie wysokości dotacji łącznej z roku 2004, tylko o 2 mln mniej niż w 2005 r.) został przeze mnie zaakceptowany, z sugestią dokonania podziału na województwa w sposób, który nie zmniejszy - w porównaniu z rokiem 2005 - wysokości dofinansowania do samego procesu szkolenia zawodników powołanych do kadr wojewódzkich. Pewnych oszczędności trzeba jednak było dokonać, więc zaproponowano m.in. zmniejszenie w dotacjach dla wiss wysokości kwoty przeznaczonej na tzw. obsługę zadań - ze średnio 9,28% kwoty kosztów bezpośrednich w roku ubiegłym do średnio 7,32% w 2006 r. Niestety, właśnie ta propozycja wywołała protesty środowisk wojewódzkich, twierdzących, iż grozi to pogorszeniem jakości nadzoru nad zadaniami zlecanymi tym stowarzyszeniom.

   5. W związku ze zgłaszaniem przez województwa nowych propozycji podziału kwoty dofinansowania na całość szkolenia wojewódzkiego oraz przesłaniem przez wiss do ministerstwa jedynie dwóch umów (z woj. dolnośląskiego i zachodniopomorskiego) departament merytoryczny Ministerstwa Sportu (MS) zorganizował spotkanie konsultacyjne z przedstawicielami wiss, które odbyło się w dniu 23 stycznia br. W czasie tego spotkania, z udziałem dyrektora departamentu właściwego Ministerstwa Sportu i mojego doradcy ds. sportu, uzgodniono propozycję zmniejszenia zakresu szkolenia wojewódzkiego o jeden dzień szkoleniowy dla wszystkich zawodników powołanych do kadr wojewódzkich juniorów i młodzików, aby zaoszczędzone w ten sposób środki przeznaczyć na zwiększenie kosztów obsługi zadań.

   6. Po ponownym wyliczeniu wysokości kwot dofinansowania dla poszczególnych województw, w tym zwiększonych do średnio 8,72% kwot kosztów obsługi zadań - wg zasad zawartych w zaakceptowanych przeze mnie ˝Założeniach organizacyjnych i finansowych Programu szkolenia i współzawodnictwa sportowego młodzieży uzdolnionej˝ (przesłanych m.in. do wiss) - i uzgodnieniu wysokości dofinansowania na pozostałe zadania zawarte w Programie (poza szkoleniem wojewódzkim), w dniu 3 lutego br. ostateczna decyzja ministra właściwego, akceptująca wysokości dofinansowania na rzecz poszczególnych zadań, została przekazana do departamentu właściwego MS. Departament poinformował poszczególne wiss o przyznanych kwotach dotacji i wystąpił o przekazanie kompletnej i prawidłowej dokumentacji (pod te kwoty), niezbędnej do zawarcia umów o dofinansowanie zadań. Po spełnieniu przez poszczególne wiss wymagań nie ma przeszkód do przekazania określonych w umowach pierwszych kwot zaliczek na realizowane od 1 stycznia br. zadania z zakresu sportu młodzieżowego.

   7. Na dofinansowanie zadań realizowanych w zakresie sportu osób niepełnosprawnych zaplanowano przeznaczyć w 2006 r., ze środków z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej, kwotę 23.150.000 zł. Departament Sportu Powszechnego (DSP) ogłosił na stronie internetowej Ministerstwa Sportu otwarty konkurs ofert na realizację zadań publicznych z tego zakresu. Zadania te dotyczą:

   1) uczestnictwa osób niepełnosprawnych w zajęciach sekcji sportowych i rekreacyjnych stowarzyszeń kultury fizycznej, realizujących zadania statutowe w zakresie sportu osób niepełnosprawnych;

   2) uczestnictwa osób niepełnosprawnych w imprezach rekreacyjno-sportowych;

   3) uczestnictwa sportowców niepełnosprawnych w szkoleniu centralnym, zgrupowaniach i konsultacjach;

   4) uczestnictwa sportowców niepełnosprawnych w igrzyskach paraolimpijskich, mistrzostwach świata i Europy oraz innych imprezach mistrzowskich rangi międzynarodowej i krajowej;

   5) realizacji poradnictwa i konsultacji medycznych oraz badań diagnostycznych sportowców niepełnosprawnych;

   6) prowadzenia zajęć sportowych oraz działalności szkoleniowej w sporcie osób niepełnosprawnych;

   7) uczestnictwa osób niepełnosprawnych w letnich i zimowych obozach sportowych;

   8) szkolenia trenerów, instruktorów, fizjoterapeutów, klasyfikatorów i wolontariuszy sportu osób niepełnosprawnych;

   9) promocji sportu osób niepełnosprawnych;

   10) zakupu sprzętu sportowego.

   Oferty na realizację zadań państwowych wraz z załącznikami należało składać w terminie do 30 listopada 2005 r. Ogółem do DSP wpłynęły 103 wnioski o dofinansowanie zadań państwowych, na kwotę 31.523.572 zł.

   Na zadania realizowane w obszarze sportu osób niepełnosprawnych nie wpłynęły oferty z Wojewódzkich Federacji Sportu (w 2005 r. DSP także nie współpracował z tymi podmiotami w zakresie sportu osób niepełnosprawnych).

   Decyzją Ministra Sportu powołany został Zespół do spraw opiniowania wniosków o dofinansowanie zadań, składanych przez podmioty realizujące m.in. zadania z obszaru sportu osób niepełnosprawnych. Zespół zakończył już analizowanie i ocenianie wniosków w celu przedstawienia Ministrowi propozycji dofinansowania realizowanych zadań w 2006 roku.

   Jednakże, z uwagi na priorytetowe zadania realizowane w I kwartale 2006 r., niektóre umowy już zostały zawarte, a środki finansowe z Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej przekazane na następujące zadania państwowe:

   1) obozy sportowo-rekreacyjne organizowane w ramach ferii zimowych;

   2) zadania realizowane w ramach przygotowań do Igrzysk Paraolimpijskich TURYN ˝2006, tj.:

   - udział zawodników niepełnosprawnych w Igrzyskach Paraolimpijskich TURYN˝2006;

   - udział zawodników niepełnosprawnych w zawodach sportowych rangi krajowej i zagranicznej;

   - udział zawodników niepełnosprawnych w szkoleniu centralnym, zgrupowaniach i konsultacjach;

   - wydanie specjalnego biuletynu poświęconego Zimowym Igrzyskom Paraolimpijskim w Turynie.

   1. Odpowiadając na pozostałe pytania Pana Posła, odnoszące się do usprawnienia procedur przekazywania środków na dotacje dla poszczególnych zleceniobiorców, jak też do przyspieszenia ich przekazywania z początkiem nowego roku budżetowego, należy stwierdzić - chociażby w oparciu o wcześniejsze wyjaśnienia - iż jest możliwe i wykonalne przekazywanie środków na dotacje już w połowie stycznia danego roku kalendarzowego. Podstawowy jednak warunek to sprawne zakończenie realizacji zadań poprzedniego roku i prawidłowe przygotowanie dokumentacji wnioskowej, pod wcześniej uzgodnione kwoty dofinansowania, na kolejny rok. Konieczność poszukiwania możliwości wywiązania się zleceniodawcy z zobowiązań wynikających z zawartych ze zleceniobiorcami umów w roku ubiegłym (trwająca niemal do ostatnich dni ub. r.), a także niepewność dysponenta funduszu co do wysokości kwoty, jaką dysponować będzie w br. na przedmiotowe zadania, spowodowały sytuację, która - mam nadzieję - w kolejnym roku już się nie powtórzy. Podjęte w ministerstwie działania oszczędnościowe powinny temu zapobiec. Poza tym lepiej jest podejmować decyzje w sytuacji, gdy w końcówce roku pozostaną jeszcze jakieś środki do ewentualnego rozdysponowania na zwiększenie zakresu dofinansowywanych zadań, niżeli wówczas, gdy powstaje konieczność redukowania zapisanych w umowach wysokości dotacji. Rozwiązanie takie jest co prawda prawnie dopuszczalne, jednak społecznie byłoby bardziej szkodliwe. Twierdzę więc, że lepszym rozwiązaniem było utrzymanie poziomu dofinansowania zadań z zakresu sportu młodzieżowego zapisanego w ubiegłorocznych umowach (mimo niedostatecznego wpływu środków na ich wykonanie). Negatywnym skutkiem tego było m.in. zaistnienie pewnych opóźnień i komplikacji związanych z uruchomieniem nowych dotacji w roku bieżącym, ale nie powinny one mieć istotnego znaczenia w realizacji zaplanowanych na 2006 r. zadań z zakresu sportu młodzieżowego.

   Z poważaniem

   Minister

   Tomasz Lipiec

   Warszawa, dnia 20 lutego 2006 r.