Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Transportu - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 870

w sprawie wskazania procedury prawnej umożliwiającej przekazanie samorządom gruntów należących do Agencji Mienia Wojskowego, z przeznaczeniem na rozbudowę cywilnych portów lotniczych

   Szanowny Panie Marszałku! Nawiązując do interpelacji poselskiej poseł Aldony Młyńczak (pismo znak: SPS-023-870/06) dotyczącej wskazania procedury prawnej umożliwiającej przekazanie samorządom gruntów należących do Agencji Mienia Wojskowego, z przeznaczeniem na rozbudowę cywilnych portów lotniczych, oraz odpowiedzi resortu (pismo znak: TL-0701-14/06/k z 22 lutego br.), niniejszym uzupełniam ww. odpowiedź.

   Pragnę poinformować, że w Ministerstwie Transportu przygotowano projekt ustawy o zmianie ustawy o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego oraz ustawy - Prawo lotnicze. Projektowana nowelizacja ma na celu zwiększenie efektywności wykorzystania znajdujących się dziś w zasobie nieruchomości Skarbu Państwa lotnisk wojskowych będących w dyspozycji resortu obrony narodowej, a niewykorzystywanych do realizacji ich zadań, oraz lotnisk będących w zasobie AMW.

   Projektowana zmiana przyczyni się do rozwoju infrastruktury lotniskowej niezbędnej do zaspokojenia potrzeb szybko rosnącego ruchu lotniczego. Przekazanie ww. lotnisk wojskowych jednostkom samorządu terytorialnego w celu założenia cywilnych lotnisk użytku publicznego przyczyni się do rozwoju gospodarczego regionów. Jednocześnie stworzone zostaną szanse na wykorzystanie środków pomocowych UE na rozwój tych lotnisk.

   Obecny stan prawny lotnisk współużytkowanych z resortem obrony narodowej stanowi barierę dla rozwoju tych lotnisk, z jednej strony generując dodatkowe koszty dla zarządzającego z tytułu dzierżawy terenu, z drugiej strony uniemożliwiając im często bezpośredni dostęp do środków finansowych krajowych i unijnych, co zniechęca potencjalnych inwestorów, gdyż inwestowanie na obcych gruntach jest bardzo ryzykowne, a zdobywanie środków unijnych czy kredytów bankowych łatwiejsze jest z pozycji właściciela terenu. Obecnie po raz pierwszy lotnictwo będzie miało możliwość skorzystania z pomocowych środków unijnych. Warunkiem dostępu do tych środków jest jednak uporządkowanie stanu własności lotnisk.

   W chwili obecnej zasady gospodarowania mieniem przekazanym Agencji Mienia Wojskowego regulują przepisy ustawy z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz Agencji Mienia Wojskowego (DzU z 2004 r. nr 163, poz. 1711, z późn. zm.). Zgodnie z art. 23 powyższej ustawy gospodarowanie mieniem przez Agencję odbywa się zgodnie z wymogami racjonalnej gospodarki i polega, z zastrzeżeniem ust. 2, w szczególności na:

   1) sprzedaży lub zamianie mienia albo oddaniu gruntów w użytkowanie wieczyste;

   2) oddaniu mienia w użytkowane, najem, dzierżawę, użyczenie, trwały zarząd lub do korzystania na podstawie innego stosunku prawnego;

   3) oddaniu mienia w administrowanie, na podstawie umowy na czas oznaczony, za wynagrodzeniem;

   4) wnoszeniu mienia do spółek, a także nabywaniu i obejmowaniu udziałów w spółkach.

   Przy czym ust. 2 omawianego artykułu stanowi, że nieruchomości Skarbu Państwa mogą być przekazane przez Agencję, w drodze umowy, na własność jednostce samorządu terytorialnego na cele związane z inwestycjami infrastrukturalnymi służącymi wykonywaniu zadań własnych. Zadania własne gminy definiują przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DzU z 2001 r. nr 142, poz. 1591, z późn. zm.), z których wynika, że ustawa z dnia 30 maja 1996 r. nie zawiera podstaw prawnych do tego, aby Agencja Mienia Wojskowego mogła przekazać gminie na własność w trybie bezprzetargowym grunty przeznaczone na rozbudowę lotniska. Bardziej elastyczne rozwiązania w tym przedmiocie przewiduje ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (DzU z 2004 r. nr 261, poz. 2603, z późn. zm.). Zgodnie z art. 13 ust. 2 tej ustawy nieruchomość może być, z zastrzeżeniem art. 59 ust. 1, przedmiotem darowizny na cele publiczne, a także przedmiotem darowizny dokonywanej między Skarbem Państwa a jednostką samorządu terytorialnego, a także między tymi jednostkami. Ponadto w myśl art. 14 ustawy nieruchomości stanowiące przedmiot własności Skarbu Państwa mogą być sprzedawane jednostkom samorządu terytorialnego za cenę niższą niż ich wartość rynkowa, oddawane tym jednostkom w użytkowanie wieczyste bez pobierania pierwszej opłaty, jak również mogą być przedmiotem zamiany między Skarbem Państwa a jednostkami samorządu terytorialnego bez obowiązku dokonywania dopłat w przypadku różnej wartości zamienianych nieruchomości. W świetle powyższych przepisów to organ w ramach swoich kompetencji decyduje samodzielnie o celu, na który zechce np. sprzedać nieruchomość gminie za cenę bardzo obniżoną.

   Wyżej wymieniony projekt nowelizacji w trzeciej dekadzie maja powinien zostać skierowany do konsultacji społecznych i uzgodnień międzyresortowych. Będziemy zobowiązani Pani Poseł za wsparcie naszych działań związanych z realizacją projektu zmian legislacyjnych.

   Z poważaniem

   Podsekretarz stanu

   Eugeniusz Wróbel

   Warszawa, dnia 17 maja 2006 r.