Odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Finansów - z upoważnienia ministra -

na interpelację nr 1750

w sprawie sytuacji finansowej gminy Kuźnia Raciborska, w związku z nowymi zasadami podziału subwencji równoważącej

   Szanowny Panie Marszałku! W związku z pismem Pana Marszałka z dnia 20 marca 2006 r. nr SPS-023-1750/06, przy którym została przekazana interpelacja Posła Bolesława Grzegorza Piechy w sprawie sytuacji finansowej gminy Kuźnia Raciborska, w związku z nowymi zasadami podziału subwencji równoważącej, uprzejmie informuję:

   Zasady ustalania i podziału części równoważącej subwencji ogólnej dla gmin określa art. 21 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz.U. Nr 203, poz. 1966, z późn.zm.).

   Zgodnie z ust. 2 tego artykułu część równoważącą subwencji ogólnej dzieli się między gminy w celu uzupełnienia dochodów w związku ze zmianą finansowania zadań - w sposób określony na podstawie ust. 3 tego przepisu. Ustęp 3 stanowi natomiast, iż szczegółowy sposób podziału części równoważącej subwencji ogólnej dla gmin określi minister właściwy do spraw finansów publicznych, po zasięgnięciu opinii reprezentacji jednostek samorządu terytorialnego, uwzględniając sytuację finansową gmin, a w szczególności kierując się wysokością wydatków związanych z realizacją zadań z zakresu pomocy społecznej, w tym wydatków związanych z wypłatą dodatków mieszkaniowych.

   Na 2006 r. zasady te zostały określone w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 29 września 2005 r. w sprawie podziału części równoważącej subwencji ogólnej dla gmin na rok 2006 (Dz.U. Nr 194, poz. 1621).

   Na tej podstawie gmina Kuźnia Raciborska otrzymała część równoważącą subwencji ogólnej w wysokości 140 220,00 zł, o której gmina została poinformowana w załączniku do pisma Ministra Finansów z dnia 14 marca 2006 r. nr ST3-4820-5/2006.

   Zasady podziału poszczególnych części subwencji ogólnej - w tym części równoważącej - określa więc ww. ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, która nie przewiduje wyjątków w tym względzie. Natomiast szczegółowe przepisy dotyczące sposobu podziału tej części subwencji zawiera corocznie wydawany na podstawie tej ustawy akt wykonawczy.

   Z uwagi na fakt, iż kryteria podziału części równoważącej subwencji ogólnej są ustalane corocznie, sposób podziału, a tym samym przyznane na tej podstawie kwoty subwencji nie są ze sobą porównywalne w ramach rozporządzeń wydawanych na poszczególne lata.

   Reasumując, ogólne zasady ustalania części równoważącej subwencji ogólnej dla gmin określa art. 21 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, natomiast zasady szczegółowe - rozporządzenie Ministra Finansów.

   W związku z powyższym Minister Finansów nie ma możliwości zwiększania wysokości subwencji, gdyż wartości poszczególnych części subwencji są wyliczane na podstawie określonych przepisów wynikających z ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego oraz przepisów wykonawczych.

   Dodatkowo należy zauważyć, iż wskazane przez gminę obniżenie dochodów z tytułu subwencji ogólnej w stosunku do roku 2005 o kwotę 1 403 708,00 zł zostało skalkulowane przez gminę w połączeniu z obniżeniem kwoty części oświatowej subwencji ogólnej, która nie ma wpływu na część równoważącą.

   Gmina Kuźnia Raciborska może natomiast ewentualnie uzyskać w 2006 r. wsparcie finansowe pochodzące z rezerwy subwencji ogólnej, o której mowa w art. 26 ust. 2 pkt 1 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, pod warunkiem spełnienia kryteriów uprawniających do jej otrzymania.

   Środki ww. rezerwy subwencji (w wysokości 2,0% sumy planowanych części wyrównawczych subwencji ogólnej ustalonych dla gmin, powiatów i województw) przeznacza się na uzupełnienie dochodów jednostek samorządu terytorialnego, w szczególności na zadania związane z pomocą społeczną oraz na wyrównywanie różnic w dochodach jednostek samorządu terytorialnego po zmianie systemu finansowania zadań.

   Rezerwą tą - stosownie do art. 26 ust. 5 ww. ustawy - dysponuje minister właściwy do spraw finansów publicznych, po zasięgnięciu opinii reprezentacji jednostek samorządu terytorialnego i właściwych ministrów.

   Tak jak w roku 2005, kryteria podziału rezerwy subwencji ogólnej będą ustalane wspólnie ze stroną samorządową Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Podstawą do ustalenia kryteriów podziału omawianej rezerwy będą m.in. sprawozdania z wykonania budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

   W związku z powyższym po przyjęciu przez Zespół ds. Systemu Finansów Publicznych Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego kryteriów podziału tej rezerwy i zaakceptowaniu ich przez właściwych ministrów Minister Finansów będzie mógł wydać stosowne decyzje dotyczące przyznania poszczególnym jednostkom samorządu terytorialnego środków z rezerwy.

   Z wyrazami szacunku

   Sekretarz stanu

   Elżbieta Suchocka-Roguska

   Warszawa, dnia 7 kwietnia 2006 r.